为深入贯彻落实中央、自治区关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，全面提升我市国土空间治理水平，结合柳州实际，研究制定了《柳州市建立国土空间规划体系并监督实施的工作方案》。为顺利开展柳州市建立国土空间规划体系并监督实施工作，提高社会认知度，特举办“柳州市建立国土空间规划体系并监督实施新闻发布会”。

发布会时间：5月15日（星期五）9:00

发布会地点：文昌会议中心二楼新闻发布厅

主持人：柳州市自然资源和规划局四级调研员余丽琼 

参加人员：

柳州市自然资源和规划局总规划师何东升

柳州市自然资源和规划局国土空间总体规划科副科长王廷

市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业和园林局、市交通运输局、市水利局、市行政审批局相关负责人，以及南国今报、柳州日报、柳州晚报、柳州广播电视台、柳州电台等多家新闻媒体记者

【9:00】

发布会正式开始！

发布会现场

本次新闻发布会主要有两项议程，第一项是市自然资源和规划局总规划师何东升同志对柳州市建立国土空间规划体系并监督实施致新闻发布词；第二项是新闻媒体记者提问。

市自然资源和规划局总规划师何东升致辞

何东升表示，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院及自治区党委、自治区人民政府作出的重大部署。

2019年8月，自治区党委、自治区人民政府印发《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确提出到2020年年底前，基本建立国土空间规划体系，基本完成自治区级、市级、县级国土空间总体规划编制，有序和按需推进专项规划与详细规划编制，初步形成全区国土空间开发保护“一张图”。柳州市委也将“制定柳州市建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案”列入《2019年全面深化改革工作要点》明确的重点改革任务。

《柳州市建立国土空间规划体系并监督实施的工作方案》（以下简称《方案》）。分为五部分，分别对总体要求、当前柳州国土空间规划体系构建情况、下阶段重点任务、工作步骤、保障措施作了说明。

（一）总体要求：

明确了工作目标为“2020年年底前，基本建立全市国土空间规划体系，基本完成市县级国土空间总体规划编制，同步推进专项规划和详细规划编制，建立柳州市国土空间规划‘一张图’实施监督管理系统平台，初步形成全市国土空间开发保护‘一张图’。到2025年，健全国土空间规划地方法规政策和技术标准，全面实施国土空间监测评估预警和绩效考核机制，形成国土空间开发保护制度。到2035年，在全区率先形成国土空间格局”。

（二）当前国土空间规划体系构建情况

已初步构建国土空间规划体系，确定为“三级三类”，具体指：市、县、乡（镇）“三级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系。已统一规划编制基础数据，统一现状底数、底图和坐标，以第三次国土调查成果作为国土空间规划编制的现状基础。市级国土空间总体规划前期研究基本完成。开展现行空间性规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价等20个专题研究，并形成初步成果，为规划编制提供有力支撑。国土空间规划 “一张图”实施监督系统框架构建完成，整合各行业各部门各类空间关联数据，初步形成全市国土空间规划“一张图”，推进政府部门间的数据共享及政府与社会间的信息交互。

（三）下阶段重点任务

一是开展国土空间总体规划编制。

二是开展相关专项规划编制。

三是开展控制性详细规划和重点区域的修建性详细规划编制。

四是开展村庄规划编制。

五是完善政策制度及技术标准。

六是深化“放管服”改革，以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，推动“多审合一”及“多证合一”。

（四）工作步骤

按照规划编制、审查审批、监督实施的工作步骤开展国土空间规划。规划编制阶段是在2020年年底前，完成市、县级国土空间规划成果编制，基本完成重点乡镇国土空间规划成果编制。各县人民政府和柳州市有关部门全力推进相关专项规划的编制，结合实际，按需有序同步开展详细规划编制。

审查审批阶段是在2021年年底前，全面完成市、县、乡镇级国土空间规划成果审批、规划数据库审核、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

监督实施阶段是要建立健全国土空间规划实施监督体系，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展规划动态监测评估预警。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度。

（五）保障措施

柳州市国土空间总体规划编制工作领导小组负责全市国土空间规划工作的组织和领导。规划一经批复，不得随意修改、违规变更。充分发挥国土空间规划委员会作用，成立柳州市国土空间规划编制专家库。坚持“开门编规划”，完善公众参与制度。将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

科学编制并有效实施国土空间规划，对推进我市生态文明建设、实现高质量发展、促进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。市自然资源和规划局将在市委、市政府的领导下，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，加快建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，为促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的总目标作出积极贡献。

【9:15】

接下来进行第二项，媒体提问环节：

《柳州日报》、柳州1号APP记者提问：目前，柳州市国土空间总体规划编制工作进展情况如何，有何亮点？

《柳州日报》、柳州1号APP记者提问

市自然资源和规划局总规划师何东升回答：柳州市是全国唯一集全域空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规试点”于一身的城市，基于国土空间规划体系改革的时代要求和地方发展需要，我市及时将相关规划试点成果统一结转到国土空间规划编制探索上来，全面开展国土空间规划编制工作。

市自然资源和规划局总规划师何东升答记者问

目前，柳州市国土空间规划编制总体进度全区第一，规划编制工作取得显著成效。

一是完成现行规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线评估、城镇开发边界划定、永久基本农田优化调整、综合交通、城镇体系、人地协调关系、存量用地挖潜等20个重大专题研究。

二是编制形成规划方案阶段性成果。去年12月和今年4月，规划方案顺利通过了专家初审会，参会的区内外知名专家对成果进行高度评价，认为规划编制形成了良好的成果和经验，对区内其他城市有相应的引领和示范作用。

三是初步构建完成全域、全要素、全过程的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立了全面翔实、准确权威的国土空间数据资源体系，初步形成覆盖全域、全要素的国土空间规划“一张图”。 

柳州市和三江县同时获批成为全国国土空间规划实施评估先行先试试点；在全国率先建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并投入试运行；在全区率先实践系统平台市县共建共享模式，创新提出以信息化支持脱贫攻坚模式；创新提出以“实有人口”测算人口规模、“以产定地”测算用地规模方法；创新提出“永久基本农田分级保护”的理念；创新提出结合“双评价”将国有农林场作为生态保护红线补划后备资源等等。

此次，柳州市在全国地市级层面率先制定建立国土空间规划体系并监督实施的工作方案，这也是全区第一个出台的建立国土空间规划体系并监督实施方面的制度性文件。这将进一步提高我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

【9:20】

柳州广播电视台、《柳州新闻》记者提问：新的国土空间规划，怎么有效解决规划落地困难和频繁修改这两个难点？

柳州广播电视台、《柳州新闻》记者提问

国土空间总体规划科副科长王廷回答：

原来，各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但由于客观的历史原因，各类空间性规划在编制主体、编制要求和编制技术标准等方面各不相同，从而导致规划互不衔接、内容重叠冲突，实施起来也就难免存在修改频繁，管控不足的问题。

国土空间总体规划科副科长王廷回答

新的国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，从而，真正实现“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图、一个平台”，真正把每一寸土地都规划得清清楚楚、明明白白，有效破解了以往规划“打架”的问题。

同时，新的国土空间规划要建立监测评估预警机制，整合各类空间数据，建立全市统一的国土空间规划的基础信息平台，结合国土空间规划编制，形成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。全面提升规划编制、实施、监管的信息化、科学化水平，从而实现空间治理体系和治理能力的现代化，保证“一张蓝图绘到底”。

【9:30】

柳州日报记者提问：新的国土空间规划与原来的主体功能区规划、土地利用规划以及城乡规划等有什么区别？

市自然资源和规划局四级调研员余丽琼回答：

新的国土空间规划通过对原主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划评估，在“吸收、改革、提升”基础上进行整体性、系统性重构，既全面总结和继承原有各类空间性规划的经验和成效，又认真梳理和摒弃存在的问题和不足，制定符合新时代发展要求的国土空间规划目标和指标体系，形成一本规划，一张蓝图。

市自然资源和规划局四级调研员余丽琼答记者问

新的国土空间规划，要以人民为中心，着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展，安排好生产、生活、生态空间。通过优化空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施，提高国土空间品质，加快形成绿色发展方式和生活方式，不断提升人居环境质量，进一步满足人民群众对宜居宜业宜学宜游宜养等各项城市功能的要求，改善人民生活品质。新的国土空间规划还注重传承历史文脉，体现风貌特色和地域特征。我市国土空间规划立足本地资源禀赋特点和经济社会发展实际，因地制宜规划全域国土空间开发保护格局，将努力实现城市的繁荣、乡镇的舒适和村庄的恬静。

【9:35】

南国今报记者提问：这次构建国土空间规划体系在提高审批效率方面有哪些考虑？

余丽琼回答：

建立国土空间规划体系为我们优化营商环境，进一步深化“放管服”改革提供了一个非常好的机会和条件。原来，土地的审批是遵循土地利用规划，规划许可的审批主要遵循的是城市规划，这两个规划各有各的审批体系，各有各的审批内容。这次建立国土空间规划体系，把空间类规划整合到一起，形成一个“多规合一”的体系。以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步优化现行建设项目用地预审、规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，从而，能很大程度提高审批效能和服务水平。

【9:40】

《南国今报》记者提问：如何抓好工作方案的贯彻落实工作？

何东升回答：

规划实施方面，首先，强调维护规划的权威性、严肃性，体现在几个方面：

一是国土空间规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改、违规变更；二是规划修改必须严格按照法定程序进行；三是经批复的规划要严格实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。为保证规划落地实施，进一步健全用途管制制度，特别强调在城镇开发边界内外实行差异化管制规则，不得随意在开发边界外出让、划拨建设用地及作出规划许可。

规划监管方面，要落实总书记“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”的要求，切实做到精细化的规划管理，健全执法监察制度，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监察范围，加强对各县区落实上级国土空间规划情况的督察，严格规划执法，严肃查处规划违法行为。

下一步，我们将加快完善国土空间规划实施监管的各项配套政策文件，大力推进以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”，逐步建立起，以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度，切实提高我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

本场新闻发布会到此结束，感谢各位观看！