2025年3月5日，全国两会开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

在此次政府工作报告（以下简称《报告》）中，与房地产相关的表述达到300余字，是近年来篇幅最长的一次，所涉及范围也是近年来最广，足见中央对房地产的重视程度。

“持续用力推动房地产市场止跌回稳”

稳房地产的决心与力度空前

此外，“实施适度宽松的货币政策”一项工作部署中还特别提到，“优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展”。

稳楼市股市写进政府工作报告总体要求，在史上尚属首次。

而“持续用力”、“更大力度”，这些掷地有声的词汇用在“稳房地产”上，所透露出来的决心之大，同样是史无前例的。

首先，实行“适度宽松的货币政策”以及“更加积极的财政政策”，通过经济发展和民生改善，调动居民的购房意愿。

不再着重部署房企化债

今年要“统筹发展和安全”

今年的《报告》，房地产依然被列为“有效防范化解风险”的重点领域之一。

而对比2024年的《报告》，可以发现一些微妙变化。

首先，在2024年《报告》中，关于房地产的表述，是放在“稳妥有序处置风险隐患”的框架下，重点提到了给予房地产企业融资支持，以及一揽子化债方案的落实等。

而今年的《报告》中，关于房地产的政策方针，放在“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的框架下，且未涉及到房企化债的具体措施。仅提到，“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险”。

2025年政府工作报告部分内容截图

首提“调减限制性措施”“充分释放住房需求潜力”

“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”

这几年政府工作报告中，关于住房需求的表述每一年都不同。

2022年提出“要支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”。

2023年强调“要支持刚性和改善性住房需求”。

2024年，提出“满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”。

今年则表述为“充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”

释放潜在需求的前置条件，包括：

①因城施策调减限制性措施。

去年中央已将房地产政策调控自主权下放给地方，支持地方因城施策、精准施策、一城一策，用好政策工具箱。

事实上，目前各地很多限制政策都已经松绑了，仅个别城市仍保留部分限制政策，比如部分一线城市的核心区域依然限购。

以往关于房地产政策措施大多用词为“优化”、“调整”，而今年《报告》对今年地方调控政策定调为“调减”，意思已经非常明确，关于房地产的限制性政策只会减不会增。现存的限制性政策进一步解除，甚至全面退出，都是有可能的。房地产将进入政策最为宽松的一年。

政策松绑，此前被压抑的部分购买力也将随之释放。

②加力实施城中村和危旧房改造。

另外，去年已明确，允许地方发行政府专项债，以货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。

货币化安置的意思，就是直接给钱或给房票，让拆迁户去买房。

很多人可能还记得，上一轮房地产去库存，发挥核心作用的正是货币化棚改。机构申万宏源按照此前棚改货币化的效果估算，本轮100万套的城中村改造将带动近1亿平方米住宅销售。

今年初多个省市的政府工作报告中，城中村及危旧房改造都被列为重点工作项，有不少省市提及大力推进房票安置的工作；与此同时，包括广州、深圳、上海、北京、郑州、西安等在内城市今年开工量都出现明显增加。

值得一提的是，去年住建部已表态，“只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度”。而此次《报告》用了“加力”一词，意味着城中村和危旧房改造的规模将更上一个台阶，从中将释放出一大波的购房需求。